路甬祥在《新形势、新挑战、新需求、新目标———由制造大国走向创造强国》的报告中，提出了中国制造的战略目标、历史任务和职责所在。

    他指出，中国制造工程应致力于节能减排，并不断提高产品附加值与国际竞争力，这是中国制造的战略目标。而开发和应用自主创新技术，提升中国制造的全球竞争力是中国制造的历史任务。中国制造应承担起制造工程创新的责任，研究提升自主创新、建设创新型国家、知识产权、可持续发展及人才培养等相关战略和政策。

    节能减排形势严峻

    全球产业结构调整的机遇和我国30年改革开放发展，使我国经济规模和综合实力大幅增长、装备制造业技术水平和生产能力大幅提升，国际竞争力也显著增强。随着中国制造业的快速发展，一大批制造企业日益成长壮大，特色制造产业集聚区逐步形成，生产技术水平不断提升、竞争力与日俱增，全球制造中心正在向我国等发展中国家转移。但我国制造业水平总体上还不高，许多领域仍处于国际产业分工价值链的低端，创新能力较弱、自主核心知识产权较少，大型跨国经营企业和国际著名品牌少。

    而除了上述差距之外，当前我国制造业的发展还有着节能减排形势严峻且任务艰巨的背景。路甬祥指出，我国人口众多、资源相对不足，许多重要资源人均占有量远低于世界平均水平。因此，必须通过技术创新、调整产业结构和经济发展方式实现节能减排，降低对化石能源的依赖度。

    新需求涉及六个方面

    路甬祥指出，21世纪是一个全球合作共赢的时代，信息与网络技术引发了制造业的革命，只有那些有核心竞争力、善用全球合作的企业才能在制造工程领域占据主导地位。同时，市场已开始从关注产品质量、使用寿命、产品价格转向产品功能、文化喜好、环保要求以及可再生、可变更能力和灵活的价格形态等。

    在谈到未来制造业的新需求时，路甬祥从六个方面进行了说明：

    一是降低资源、能源的消耗和排放。当前，我国制造业的发展面临资源和环境的严重制约。未来20年制造业的增长如果仍单纯依靠数量将是资源能源和环境所不能承受的。因此，必须依靠科技进步、采用绿色制造技术，在提高产品质量和附加值的同时努力降低资源和能源的消耗，这也是未来制造业的发展方向。

    二是绿色制造，也就是人与自然协调发展。在坚持可持续发展战略的要求下，资源节约和环保成为当今先进制造的新要求。以人为本的制造正从依靠生产要素投入向依靠人的创造力、从单纯市场赢利向人的全面需求与良好环境转变。在坚持以人为本、人与自然协调发展的原则下，制造业的生产方式将实现根本转变。

    三是保障粮食安全。传统农业装备已不能满足现代先进农业的要求，精准农业技术装备是用现代信息技术对传统农业装备的改造与创新。

    四是使人民生活得更健康，中国医疗设备行业需要提高研制能力。

    五是适应世界的多层次、多样化、个性化需求。我国制造业面临个性化需求和标准化需求并存局面，一方面，国际市场和国内市场需求已经呈现多样化、个性化的趋势，国内制造业还不能充分满足；另一方面，我国标准产品的大批量生产方式发展还不充分，影响大规模生产质量和效益的技术管理要素，还需要进一步改革创新。

    六是开拓制造业的新领域，主要有开拓空天、海洋、地下工程装备，开拓新能源、先进核能、环保等新领域装备，开拓信息、生物医学、智能机械等新领域。

    制造业的新目标与新对策

    在谈到新目标、新对策时，路甬祥指出，自主创新是制造强国的核心支撑，未来应加快信息化进程以及制造工程人才的培养与管理，并制订相关扶持政策。

    他指出，将信息技术、自动化技术、现代管理技术与制造技术等相结合，将引发产品设计方法和工具的创新、企业管理模式的创新、企业间协作关系的创新等，从而全面提升企业的竞争力。关键、核心技术是买不来的，因此，要提升重大工业装备成套化、系统化能力，完善产业链、发挥市场拉动和技术推动双重驱动力的作用，大力发展成套装备和基础装备，解决引进技术消化吸收不良的顽症。

    同时，应改革创新制造工程教育，以满足制造工程师应具有宽厚的科学、技术和社会人文知识，终身学习、自主创新等专业技能，应建立起制造工程知识管理、网络管理、创造性人才管理的新模式与新政策。

    为扶持企业创新能力建设，路甬祥建议有关部门应尽快出台扶持政策，如政府采购首台、首套的国货优先；政策和金融支持买方卖方信贷，支持使用国产装备；实行差别退税政策，鼓励高附加值产品出口；增加基础前沿研究投入，培育技术源头与后劲等。

    他指出，进入21世纪，全球市场需求的多样化趋势更加明显，制造业面临全球多样化、个性化需求的挑战，中国的机械工程应成为面向全球多数人的大众制造与服务工程。